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"Il consumatore di e nel trasporto pubblico
abruzzese. Dalla qualità del cambiamento al cambiamento della
qualità nel trasporto pubblico regionale".
Art. 1
Finalità e contenuto dell'azione di studio
L'azione di studio si propone di rilevare in modo
sistematico, presso i cittadini e le aziende del trasporto pubblico
locale, la percezione del servizio di trasporto pubblico regionale,
con particolare attenzione alla sua qualità. Inoltre, attraverso
la rilevazione delle domande, delle aspettative e delle esigenze
dell'utenza, dovranno potersi ricavare indicazioni puntuali ed elementi
utili per migliorare il servizio ed aumentare l'utenza.
L'azione comporterà un'attività di ricerca, una di
studio e un'attività propositiva, anche attraverso l'utilizzo
di mezzi informatici.
Il risultato dell'attività di ricerca sarà raccolto
in una relazione sulla qualità del servizio del trasporto
pubblico regionale, che costituirà riferimento ed indirizzo
per la redazione delle carte e dei contratti di servizio.
Più in particolare, l'attività di ricerca
dovrà tendere a:
1. Verificare lo stato di promulgazione, aggiornamento,
controllo ed informazione agli utenti delle carte di servizio in
uso da parte dei vettori abruzzesi o che servono tratte rientranti
nel territorio regionale.
2. Verificare quanti e quali aziende di trasporto pubblico locale,
operanti nella realtà abruzzese, hanno adottato percorsi
informativi relativamente ai servizi offerti, con quali modalità
e con che grado di efficacia.
Con dette verifiche si vuole misurare la capacità
delle aziende di creare e fornire un servizio di qualità,
che, di conseguenza, non si misuri soltanto in rapporto agli spostamenti
garantiti, ma anche in rapporto a indici di qualità, quali
per esempio: puntualità, sicurezza, informazione, cortesia,
comfort, efficienza e capacità di attrazione ed incentivazione
dell'utilizzo del vettore pubblico (attività di marketing).
In particolare, l'analisi e l'indagine sulle carte dei servizi costituirà
il riferimento oggettivo per la valutazione della qualità
del servizio erogato e per i necessari raffronti con le aspettative
dei cittadini.
3. Verificare, attraverso campionamenti semestrali
sull'utenza, la percezione della qualità dei servizi offerti
dai vettori, con schede di rilevazione, concertate e concordate
con il Settore Trasporti della Regione Abruzzo.
4. Rilevare in tempo reale segnalazioni, suggerimenti, comunicazioni
e quant'altro, attraverso l'attivazione e la gestione di un call
center con numero verde regionale a disposizione dei cittadini e
delle aziende.
5. Fornire all'utenza informazioni specializzate ed aggiornate anche
attraverso la predisposizione e la gestione di un sito tematico
su INTERNET dedicato alle informazioni da e verso gli utenti.
Attraverso queste aree di indagini e relative azioni
si vuole operare in un'ottica di customer satisfaction per avere
un'indicazione generica del grado di soddisfazione dell'utenza.
In particolare, ci si propone di conoscere quali siano gli elementi
del servizio di trasporto pubblico di maggiore impatto sulla qualità
della vita dei cittadini e successivamente verificare se esistono
priorietà differenti.
L'attività di report e l'attività
propositiva dovranno consistere:
1. Nella redazione di una relazione sui risultati
ottenuti dall'attività di raccolta ed analisi, anche comparata,
delle carte di servizio e delle modalità con cui vengono
trattati i diversi indicatori con cui le aziende, che si sono dotate
delle carte, garantiscono l'erogazione del servizio.
In particolare dalla relazione dovranno evincersi
valutazioni sull'efficacia delle carte, eventuali proposte correttive
e propositive sulla formazione, adozione ed applicazione delle carte
di servizio stesse. Le carte dei servizi dovranno essere messe a
disposizione del Settore Trasporti.
2. Nella predisposizione della banca dati call center
con segnalazione delle richieste più frequenti e nella predisposizione
di un libro bianco, da consegnare a conclusione dell'attività,
contenente anche l'indicazione dei suggerimenti e delle proposte
di soluzione.
3. Nella organizzazione di un evento conclusivo, a cura e spese
dell'aggiudicatario, sul trasporto pubblico abruzzese che publicizzi
i risultati delle iniziative, attraverso la realizzazione di depliant
ed altro materiale informativo - divulgativo.
Art. 2
Indicazioni metodologiche ed oneri a carico dell'aggiudicatario
Indagine sulle carte dei servizi
Si richiede un'indagine finalizzata alla raccolta ed alla comparazione
delle carte dei servizi.
Indagine presso l'utenza
Si richiede la realizzazione di schede di rilevazione, da concertare
con il servizio trasporti, con informazioni da raccogliere presso
l'utenza e su un campione di cittadini, rappresentativo per sesso,
età e residenza, dalla quale emerga se si utilizza il mezzo
pubblico, la regione dell'eventuale non utilizzo ecc.
Restituzione delle relazioni
Le relazioni richieste dovranno essere restituite, oltre che in
cinque copie cartacee, su opportuni supporti informatici ed opportuni
formati web, in modo da trasferirli sul sito.
Tutte le attività (ivi comprese le indagini, l'attivazione
e gestione del call center, l'attivazione e gestione delle pagine
web) sono ad esclusivo carico dell'aggiudicatario, ritenendo il
corrispettivo di cui al successivo articolo, omnicomprensivo e rimanendo
escluso ogni rimborso spese e/o indennizzo.
Art. 3
Ammontare del corrispettivo
L'ammontare complessivo del corrispettivo forfettario
omnicomprensivo per la realizzazione del progetto, oggetto della
gara, è di euro 50.000,00 (cinquantamila/00) oltre IVA. All'onere
derivante si farà fronte con i fondi propri dell'Amministrazione.
Art. 4
Partecipazione alla gara
Sono ammesse a presentare le offerte le associazioni
iscritte al registro regionale delle associazioni dei consumatori,
istituto con L.R. 31 luglio 2001, n. 30.
Art. 5
Presentazione dell'offerta
Il soggetto indicato dovrà far pervenire (tramite
consegna a mano, raccomandata o a mezzo di terza persona) un unico
plico chiuso, controfirmato sui lembi e sigillato con ceralacca,
sul quale dovrà essere apposta, oltre l'indicazione del mittente,
la dicitura "Offerta per la gara per l'affidamento del progetto
denominato Il consumatore di e nel trasporto pubblico abruzzese.
Dalla qualità del cambiamento al cambiamento della qualità
nel servizio di trasporto pubblico regionale".
Il plico dovrà pervenire, a pena di esclusione,
entro e non oltre le ore ...... del .............. al seguente indirizzo:
DIREZIONE TRASPORTI - Servizio Economico Finanziario e controllo
di Gestione - viale Bovio, n. 425 - PESCARA.
Il termine di presentazione di cui sopra è
perentorio, per cui non si terrà conto di offerte pervenute
al di fuori di esso. Il recapito del plico è ad esclusivo
rischio del mittente. L'Amministrazione regionale è esonerata
da ogni responsabilità per eventuali ritardi di recapito.
Il plico di cui ai precedenti capoversi dovrà
contenere al suo interno tre buste, a loro volta sigillate con ceralacca
e controfirmate sui lembi, recanti l'intestazione del mittente e
la dicitura rispettivamente "A", "B" e "C".
Nel plico "A" saranno contenuti i
seguenti documenti.
a. dichiarazione resa dal legale rappresentante nelle
forme di legge di aver preso esatta cognizione della natura dell'attività
richiesta e di aver esaminato, in ogni sua parte, il capitolato
d'oneri e di accettare senza riserve tutti i termini, le condizioni
e le prescrizioni in essi contenuti.
b. cauzione provvisoria mediante fidejussione bancaria o polizza
assicurativa, incondizionata e che escluda espressamente il beneficio
sulla preventiva escussione, nella misura del 2% dell'importo a
base di gara; all'atto della stipula del contratto l'aggiudicatario
dovrà prestare cauzione definitiva con le stesse modalità
nella misura del 5% dell'importo contrattuale. La cauzione provvisoria
copre la mancata sottoscrizione del contratto e quella definitiva
copre gli oneri per il mancato o incompleto adempimento del contratto.
Nel plico "B" dovranno essere contenuti
seguenti documenti:
documentazione relativa all'offerta tecnica, comprendente
la descrizione analitica dei contenuti del servizio offerto, della
metodologia proposta, degli strumenti e dell'organizzazione per
la realizzazione del progetto, delle migliorie proposte, delle modalità
e dei tempi di realizzazione.
La documentazione sarà siglata in ogni pagina
e sottoscritta all'ultima pagina con firma per esteso ed in modo
leggibile del legale rappresentante.
Elenco nominativo dei componenti del gruppo di lavoro,
sottoscritto dal legale rappresentante, che sarà impiegato
per l'espletamento delle attività, con l'indicazione di eventuali
qualifiche tecnico - scientifiche e professionali, oltre che di
eventuali esperienze acquisite nello specifico settore del trasporto
pubblico locale. Curriculum del coordinatore del gruppo e referente
dell'azione di studio.
Nel plico "C" dovrà essere contenuta
la documentazione relativa all'analisi dei costi e l'offerta economica
omnicomprensiva a forfait per l'espletamento dell'incarico, sottoscritta
all'ultima pagina per esteso ed in modo leggibile dal legale rappresentante.
Non sono ammesse offerte condizionate o espresse in
modo indeterminato o eccedenti l'importo della gara.
L'offerta formulata sarà considerata comprensiva di ogni
onere, anche non specificatamente menzionato per la realizzazione
del progetto. Tutti gli importi indicati nell'offerta dovranno essere
scritti sia in cifre che in lettere, senza abrasioni o correzioni.
In caso di discordanza verrà considerato l'importo scritto
in lettere.
L'offerta dopo la presentazione non può essere ritirata,
modificata od integrata. Il soggetto partecipante rimane vincolato
alla propria offerta per un periodo massimo di 150 (centocinquanta)
giorni, intendendendosi per tale termine quello massimo entro il
quale l'Amministrazione dispone l'ordinazione.
La Regione Abruzzo non corrisponderà alcun rimborso o compenso,
per qualsiasi titolo o ragione, ai soggetti concorrenti per le offerte
presentate, anche in caso di eventuale revoca delle procedure di
gara o di non aggiudicazione ne è tenuta alla restituzione
delle offerte pervenute.
Le norme e le disposizioni contenute nel presente capitolato hanno
a tutti gli effetti valore contrattuale. Non è ammessa alcuna
forma di subappalto.
La gara verrà aggiudicata anche in presenza di una sola offerta
valida.
Art. 6
Condizioni di pagamento
I pagamenti saranno effettuati come segue:
- al 20%, a prestazione di un primo rapporto relativo
ai primi due mesi di attività;
- al 50%, al completamento del progetto, previa verifica
della rispondenza di esso al capitolato ed all'offerta;
- al 30% al positivo espletamento della verifica
di cui all'art. 13.
Resta inteso che si provvederà al pagamento
dietro presentazione di preavviso di fattura e previa verifica da
parte Servizio Economico Finanziario del Settore Trasporti, del
lavoro svolto per ciascuna fase, salvo in ogni caso, quanto previsto
dal successivo art. 13.
Al preavviso di fattura dovrà pertanto essere allegata una
relazione sull'attività, la documentazione giustificativa
e le spese sostenute.
In caso di esito positivo della verifica, il pagamento verrà
effettuato entro 60 (sessanta) giorni dalla presentazione del preavviso
di fattura. In caso di richiesta di integrazioni o spiegazioni sul
lavoro svolto, dirette alla verifica del medesimo, i termini di
decorrenza si intenderanno sospesi per il tempo necessario all'acquisizione.
La Regione non potrà aderire a richieste di cessioni di credito
e ad emissioni di mandati di pagamento a soggetti diversi dagli
aggiudicatari.
Il soggetto aggiudicatario si impegna a rendere note le eventuali
variazioni che si verificassero nella persona autorizzata a riscuotere
ed, in ogni caso, la Regione Abruzzo, in difetto di tale notificazione
ed anche se dette variazioni venissero pubblicate a norma di legge,
è esonerata da ogni responsabilità per i pagamenti
eseguiti.
Art. 7
Criteri di selezione ed aggiudicazione
La gara viene svolta tra i soggetti che dimostrano
di possedere i requisiti di qualificazione richiesti.
L'esame delle domande di partecipazione e delle offerte viene demandato
alla Commissione designata dal Direttore del Settore Trasporti.
Gli elementi di valutazione delle offerte son i seguenti, applicati
in ordine decrescente d'importanza, in relazione agli obiettivi
sopra indicati.
Criteri di selezione delle offerte
L'offerta deve indicare, in maniera dettagliata, i
criteri e la metodologia che si intendano adottare per l'esecuzione
del progetto oggetto dell'incarico.
L'Offerta economicamente più vantaggiosa è valutata
secondo la seguente procedura:
- viene innanzitutto svolta la valutazione dei contenuti
tecnici delle offerte e dei mezzi messi a disposizione, attribuendo
a ciascuna un punteggio fino ad un massimo di 70/100, sulla base
dei criteri nella successiva sezione;
- viene poi valutata la qualificazione del coordinatore
referente dell'azione di studio e l'elenco dei professionisti
facenti parte del gruppo di lavoro, oltre che la professionalità
e l'esperienza acquisita nello specifico settore del trasporto
pubblico locale, con l'assegnazione di un punteggio massimo di
10/100;
- si procede quindi alla valutazione dei contenuti
finanziari delle offerte attribuendo a ciascuna un punteggio fino
ad un massimo di 20/100 sulla base dei criteri indicati nella
successiva sezione;
- viene, infine, stilata una graduatoria delle offerte,
definita sommando il punteggio della valutazione tecnica e finanziaria;
- l'offera che ottiene il punteggio più elevato
è selezionata come economicamente più vantaggiosa.
Valutazione dei contenuti tecnici ed economici delle
offerte
- Il valore tecnico dell'offerta viene valutato sulla
base dei contenuti metodologici e tecnici della proposta, della
completezza e coerenza con le esigenze conoscitive dell'amministrazione,
della qualità e dei contenuti dell'indagine, dell'eventuale
innovatività delle soluzioni adottate, della qualità
e dei contenuti dell'analisi interpretativa, degli strumenti e
dell'organizzazione per la realizzazione del progetto: in base
a tale parametro sono assegnati max punti 70/100.
- La qualificazione del gruppo di lavoro viene valutata
sulla base dei curricula dei coordinatori, referenti dell'azione
di studio, impegnati, con specifico riguardo all'esperienza maturata
nella prestazione di servizi della stessa natura, nel settore
del trasporto pubblico locale, o, comunque, assimilabili a quello
oggetto di affidamento, e con specifico riguardo all'integrazione
ed adeguatezza delle competenze presenti all'interno del gruppo
di lavoro: in base a tale parametro sono assegnati max 10/100.
- Il contenuto economico dell'offerta viene valutato
in relazione all'importo a base di trattativa, secondo il seguente
procedimento algoritmico: all'offerta economica più bassa
è attribuito un punteggio di 20/100, mentre le altre vengono
classificate in base alla seguente formula: Punteggio dell'offerta
economica considerata = (proposta più bassa / proposta
considerata) 1/2*20.
Il massimo punteggio assegnabile è dunque di max punti
20/100.
Art. 8
Svolgimento della gara
Nel giorno stabilito la Commissione procede in seduta
pubblica, alla presenza del legale rappresentante o suo delegato,
all'apertura dei plichi ed alla verifica della documentazione di
cui alla busta A.
Successivamente, la Commissione in sedute riservate, valuta in primo
luogo il valore tecnico delle offerte, la qualificazione degli esperti
facenti parte del gruppo di lavoro ed in seguito il contenuto economico
delle stesse.
Completate le operazioni di gara, la Commissione designa l'aggiudicatario
del servizio.
Tutte le operazioni della Commissione vengono descritte da apposito
verbale redatto da uno dei commissari che funge da segretario, tenuto
secondo la progressione cronologica delle operazioni.
Il verbale viene firmato alla sua chiusura da tutti i membri della
Commissione e viene conservato agli atti del Servizio economico
finanziario. Al verbale vengono allegati tutti i documenti della
gara, siglati dal Presidente e dal segretario della Commissione.
Art. 9
Termini di conclusione
L'azione di cui agli artt. 1 e 2 del presente capitolato
deve essere completata entro un anno dalla data di stipulazione
del contratto. L'aggiudicatario potrà chiedere non più
di un periodo di sospensione della durata massima di due mesi. La
richiesta specificatamente motivata dovrà essere valutata
e, se del caso, accettata o respinta, dal Servizio Economico-Finanziario.
In caso di accettazione, il periodo richiesto e accordato interromperà
i termini di cui al primo comma. Resta inteso che questi termini
riprenderanno a decorrere, anche ai fini di quanto stabilito dai
successivi artt. 10 e 15, alla scadenza del periodo di sospensione.
Art. 10
Cause di risoluzioni anticipata
Il venire meno, a seguito dell'aggiudicazione, o comunque
durante l'esecuzione del servizio, dei requisiti previsti nel bando
di gara, ai fini della pre-qualificazione degli offerenti, determina
la risoluzione anticipata del rapporto, salva ed impregiudicata
ogni pretesa risarcitoria dell'amministrazione.
Causano risoluzione anticipata del rapporto gravi inadempienze dell'aggiudicatario,
che la Direzione Trasporti rilevi con espressa diffida ad adempiere,
inviata con lettera raccomandata a/r.
Il mancato completamento del progetto entro un anno dalla data di
stipulazione del contratto costituirà grave e colpevole inadempienza
e faciliterà l'Amministrazione a richiedere la risoluzione
del contratto ed il risarcimento del danno.
Art. 11
Recesso
La Direzione Trasporti può recedere dall'incarico
conferito in qualsiasi momento.
In caso di recesso il soggetto aggiudicatario dell'appalto ha diritto
al pagamento di un corrispettivo, se richiesto, commisurato all'opera
prestata, comprensiva delle spese sostenute.
E' escluso ogni ulteriore risarcimento od indennizzo.
Art. 12
Sospensione
La Direzione Trasporti ha facoltà di sospendere
in qualsiasi momento, per comprovati motivi di interesse generale,
l'efficacia del contratto stipulato con l'aggiudicatario del servizio,
per periodo complessivamente non superiori a 9 mesi, dandone comunicazione
scritta allo stesso, salvo il pagamento di quanto dovuto per legge.
Art. 13
Certificazione e coerenza dello studio
Entro un mese dalla conclusione del progetto, la Direzione
Trasporti produce una certificazione di coerenza a seguito della
quale viene liquidata all'aggiudicatario l'ultima rata (30%) del
corrispettivo.
La certificazione di coerenza verifica l'effettiva rispondenza tra
il progetto e le caratteristiche inserite nel capitolato d'oneri
e nell'offerta.
Ove necessario possono in questa fase essere richiesti documentazioni
aggiuntive, approfondimenti ed integrazioni.
Art. 14
Cauzioni
Il richiedente è obbligato a fornire idonea
garanzia, a mezzo di polizza fidejussoria bancaria o assicurativa,
incondizionata e che escluda espressamente il beneficio della preventiva
escussione, della stipulazione ddel contratto, per il 2% dell'importo
previsto a base d'asta.
L'aggiudicatario deve fornire garanzia della regolare esecuzione
del contratto, nelle stesse forme di cui al precedente comma, per
il 5% dell'importo di aggiudicazione.
Art. 15
Penalità
In caso di ritardo nel completamento dell'azione rispetto
al termine previsto al 1° comma dell'art. 9 verrà applicata
una penale nella misura di 51,00 (cinquantuno/00) euro al giorno
per ogni giorno di ritardo.
Nel caso di risoluzione del contratto, l'Amministrazione regionale
ha la facoltà di affidare a terzi l'incarico, o la parte
rimanente di questo, in danno del soggetto aggiudicatario inadempiente.
L'affidamento avviene a trattativa privata stante l'esigenza di
limitare le conseguenze dei ritardi connessi con la risoluzione
del contratto.
Art. 16
Riservatezza e proprietà
I dati, gli elementi ed ogni informazione acquisita
in sede di offerta sono utilizzati dalla Direzione Trasporti esclusivamente
ai fini del procedimento di gara e della individuazione del soggetto
affidatario, garantendo l'assoluta sicurezza e riservatezza, anche
in sede di trattamento con sistemi automatici e manuali.
L'affidatario si impegna ad osservare la piena riservatezza su informazioni,
documenti, conoscenze od altri elementi forniti dagli enti interessati
e dalla Direzione Trasporti nonchè sui risultati delle attività
di ricerca e di indagine.
Le ricerche, le analisi i materiali ed i relativi diritti di sfruttamento,
realizzati in virtù del presente appalto, sono di proprietà
della Direzione Trasporti.
L'affidatario non potrà utilizzare per sè, nè
fornire a terzi, documenti, dati ed informazioni relativi alle attività
oggetto di contratto o utilizzare gli stessi, in misura anche parziale,
senza il preventivo assenso scritto della Direzione.
Art. 17
Efficacia
Le norme e le disposizioni di cui ai presenti articoli
sono vincolanti per l'aggiudicatario dal momento in cui viene notificata
l'offerta, mentre lo sono per la Direzione Trasporti solo dopo la
stipula del Contratto.
Art. 18
Spese di contratto
Sono a carico dell'aggiudicatario tutte le spese relative
alla stipula e registrazione del contratto nonchè tasse e
contributi di ogni genere gravanti sulla prestazione, con esclusione
dell'imposta sul Valore Aggiunto che sarà a carico della
Direzione Trasporti.
Art. 19
Responsabilità
L'aggiudicatario solleva la Regione da ogni eventuale
responsabilità penale e civile verso terzi comunque connessa
alla realizzazione ed all'esercizio delle attività di servizio
affidate. Nessun ulteriore onere o responsabilità potrà
dunque derivare a carico della Direzione Trasporti, oltre al pagamento
del corrispettivo contrattuale.
Art. 20
Legge applicabile e foro competente
Il contratto stipulato dalle parti è regolato
dalla legge italiana.
Qualsiasi controversia in merito all'interpretazione, esecuzione,
validità o efficacia del contratto in questione è
di competenza esclusiva del foro de L'Aquila.
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